Kunnille yhtiöittämisvelvollisuus markkinoilla toimiessa
Itä-Suomen aluehallintovirasto on antanut lausunnon kuntalain muuttamisesta kunnan toimiessa kilpailutilanteessa markkinoilla.
Kunnat ja kilpailuneutraliteetti –työryhmälle asetettiin tehtäväksi laatia ehdotus kuntalain muuttamiseksi siten, että jatkossa kunnat ja kuntayhtymät velvoitetaan pääsääntöisesti yhtiöittämään kilpailutilanteessa markkinoilla harjoitettava toiminta. Tällä hetkellä kuntien laajenevan toiminnan markkinoilla katsotaan haittaavan yksityisen elinkeinoelämän tervettä kehitystä.
Itä-Suomen aluehallintovirasto pitää tärkeänä, että kuntalakia täsmennetään kuntien markkinoilla toimimisessa. Yrityselämän toimivuuden kannalta voidaan myös kysyä, onko kuntien yleensä tarpeen toimia samoilla markkinoilla yritysten kanssa, vaan vain keskittyä lakisääteisiin ydintoimintoihinsa.
Itä-Suomen aluehallintovirasto pitää yhtiöittämisvelvollisuutta kokonaisuutena hyvänä, mutta kiinnittää huomiota EU:n komission mainintaan velvollisuudesta muuttaa liikelaitokset tavanomaisiksi yrityksiksi, joita muut yhdistykset tai säätiöt eivät ole. Kilpailutilanteessa harjoitettu toiminta eri organisaatiomuodossa on aina elinkeinotoimintaa.
Yhtiöittämisvelvollisuudesta on esitetty joitain poikkeuksia. Kun kunta tuottaa lakisääteisiä palveluja asukkailleen, tai lakisääteisenä yhteistoimintana, palvelut voidaan tuottaa ilman toiminnan yhtiöittämistä. Itä-Suomen aluehallintoviraston mukaan mahdollisuus poiketa kilpailullisilla markkinoilla harjoitettavan toiminnan yhtiöittämisvelvollisuudesta tulisi olla mahdollisimman suppea. Kunnan mahdollisuus osallistua oman kunnan järjestämään tarjouskilpailuun voi tuottaa markkinoiden toimivuuden kannalta ongelmia, koska silloin ollaan kilpailutilanteessa muiden tarjoajien kanssa.
Aluehallintovirastot valvontaviranomaiseksi
Aluehallintovirastoja ehdotetaan valvontaviranomaisiksi valvomaan kunnan kilpailutilanteessa harjoittamaa toimintaa. Aluehallintovirastot voisivat kieltää kuntien kilpailua vaarantavan toiminnan. Valvontatehtävä sopii aluehallintovirastoille. Ttehtävän asianmukainen hoitaminen tarkoittaa Itä-Suomen aluehallintovirastossa 1-2 henkilötyövuoden lisätarvetta.
Itä-Suomen aluehallintovirasto korostaa lausunnossaan, että valvontatehtävä edellyttää kattavampaa kuin vain organisaatiorakenteiden valvontaa. Valvonnan yhtenäisen käytännön varmistamiseksi ja toiminnan markkinavaikutusten arvioimiseksi valvonta voitaisiin tehdä yhteistyössä Kilpailuviraston kanssa.
Lisätietoja: Neuvotteleva virkamies Tuula Kääriäinen, p. 0400 760 731, tuula.kaariainen(at)avi.fi