Pohjois-Suomen aluehallintoviraston, Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja Kainuun maakuntahallinnon johtohenkilöt kokoontuivat tiistaina 16.2. Kajaanissa ja suunnittelevat tulevaisuuden yhteistyömahdollisuuksia ja kartoittivat toimintojen rajapintoja. Tavoitteena on tehdä työtä maakuntien ihmisten hyvinvoinnin edistämiseksi.
Taustaa uudistukselle
Aluehallintouudistus kokosi valtion aluehallinnon tehtävät kahdelle uudelle monialaiselle viranomaiselle: aluehallintovirastoille (AVI) ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksille (ELY). Aluehallintovirastoja perustettiin kuusi ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksia 15. Uudet viranomaiset vastaavat niistä tehtävistä, jotka kuuluivat lääninhallituksille, TE-keskuksille, alueellisille ympäristökeskuksille, ympäristölupavirastoille, tiepiireille ja työsuojelupiirien työsuojelutoimistoille. Näiden virastojen henkilöstö, tehtävät ja vireillä olevat asiat siirtyivät uusiin viranomaisiin.
Hallitusohjelmaan sisältyvän uudistuksen tavoitteena on kansalais- ja asiakaslähtöinen, tehokkaasti ja tuloksellisesti toimiva aluehallinto. Yhteistyö toimijoiden välillä tiivistyy ja asiointi helpottuu, kun aiemmin usean viranomaisen hoitamat tehtävät kootaan kahteen viranomaiseen. Uudistuksessa kehitetään myös viranomaisten sähköisiä palveluja
Uudistus vahvistaa maakunnan liittojen asemaa alueiden kehittäjänä. Maakunnan liitot osallistuvat sekä AVIen että ELYjen strategisten tulossopimuksen laadintaan.
Uudistuksen seuranta
Aluehallinnon uudistamishankkeelle asetettiin seurantaryhmä, jonka toimikausi on vuoden 2012 loppuun. Ylijohtaja Terttu Savolainen edustaa ryhmässä pohjoisten maakuntien viranomaisia ryhmässä.
Työryhmän tehtävänä on mm. seurata ja edistää uudistuksen toimeenpanoa ja etenemistä sekä aluehallinnon uudistamishankkeelle asetettujen tavoitteiden toteutumista sekä tehdä seurannan perusteella ehdotuksia mahdollisista kehittämistoimenpiteistä
Aluehallintovirastot edistävät perusoikeuksien ja oikeusturvan toteutumista, peruspalvelujen saatavuutta, ympäristönsuojelua, ympäristön kestävää käyttöä, sisäistä turvallisuutta sekä terveellistä ja turvallista elin- ja työympäristöä alueilla.
Aluehallintovirastoja on Manner-Suomessa kuusi. Ne ovat muodostuneet lääninhallitusten
Aluehallintovirastot toimivat yhteistyössä kuntien kanssa.
Aluehallintovirastoissa on viisi vastuualuetta: 1. peruspalvelut, oikeusturva ja luvat 2. pelastustoimi ja varautuminen 3. poliisi 4. työsuojelu 5.ympäristöluvat.
Itä-Suomen ja Pohjois-Suomen aluehallintovirastoissa on kaikki viisi vastuualuetta. Etelä-Suomen, Länsi- ja Sisä-Suomen sekä Lounais-Suomen aluehallintovirastoissa on neljä vastuualuetta ja Lapin aluehallintovirastossa kaksi vastuualuetta.
Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksia on 15 ja niihin on koottu entisten TE-keskusten, alueellisten ympäristökeskusten, tiepiirien, lääninhallitusten liikenne- ja sivistysosaston sekä Merenkulkulaitoksen tehtäviä.
ELY – keskusten tehtävänä on edistää alueellista kehittämistä hoitamalla valtionhallinnon toimeenpano- ja kehittämistehtäviä alueilla.
ELY-keskukset toimivat yhteistyössä maakunnan liittojen kanssa ja työ- ja elinkeinotoimistot ovat niiden alaisia.
ELYissä on kolme vastuualuetta: 1. elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri 2. liikenne ja infrastruktuuri 3. ympäristö ja luonnonvarat
Uudistuksen vaikutukset Kainuussa
Pohjois-Suomen aluehallintovirasto (PSAVI)
Ylijohtaja Terttu Savolainen pitää tärkeänä, että valtion aluehallinto näkyy alueilla. ”AVIt ja ELYt ovat keskeisimmät valtion aluehallinnon toimijat tällä hetkellä. AVIen ja ELYjen sekä maakunnanliittojen yhteistyöllä tuetaan kuntia selviytymään haastavasta taloustilanteesta ja tätä kautta varmistetaan yhdessä kansalaisten hyvinvointi.”
Pohjois-Suomen aluehallintovirasto on ns. täyden palvelun AVI. Virasto toimii Pohjois-Pohjanmaan ja Kainuun maakuntien alueilla ja työsuojelun, poliisin ja ympäristölupien osalta myös Lapin maakunnassa.
Oulu on viraston päätoimipaikka. PSAVI:ssa työskentelee 153 henkilöä, joista 126 Oulussa. Muiden henkilöiden työhuoneet ovat Rovaniemellä, Kemissä, Kajaanissa, Ylivieskassa ja Kokkolassa.
Pohjois-Suomen aluehallintoviraston johto ja johtoryhmä:
-
Viraston johtaja: ylijohtaja Terttu Savolainen
-
Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat – vastuualue: johtaja Marja-Leena Kärkkäinen
-
Työsuojelun vastuualue: johtaja Pentti Pekkala
-
Pelastustoimi ja varautuminen – vastuualue: johtaja Mauno Mäkäräinen
-
Poliisin vastuualue: Päällikkö, poliisiylitarkastaja Esko Kesti
-
Ympäristölupavastuualue: johtaja Erkki Kantola
-
Hallintopalvelut – vastuuyksikkö: johtaja Maria Siurua
Viraston johtoryhmän muodostavat em. henkilöt sekä viestintäpäällikkö Ulla Niemelä sihteerinä ja osastosihteeri Ulla Liimatta henkilöstön edustajana.
Kainuun elinkeino-, liikenne-ja ympäristökeskus (ELY)
Ylijohtaja Kari Pääkkönen toteaa, että tehdyt valtion aluehallinnon muutokset ja niihin liittyneet tehtäväjärjestelyt on nähtävä mahdollisuutena ELYjen, AVIen ja maakunnan välisen yhteistyön tiivistämisessä. "Erityisesti peruspalvelujen tehtäväalueilla sekä ympäristölupien osaamisalueella tarvitsemme kiinteämpää toimintojemme kehittämisyhteistyötä, jotta tulevaisuuden haasteisiin voidaan vastata kansalaisten tarpeita vastaavasti."
Kainuun ELY – keskuksessa on kaksi vastuualuetta; elinkeino, työvoima, osaaminen ja kulttuuri (ETOK) sekä ympäristö ja luonnonvarat (YL). ETOK – vastuualue hoitaa aiemman Kainuun TE – keskuksen tehtävät sekä eräitä Oulun lääninhallituksen sivistysosastolta siirtyneitä tehtäviä. Toimialueena on Kainuu, kalatalousasioissa myös Pohjois-Pohjanmaa.
Ympäristö ja luonnonvarat – vastuualue hoitaa aiemman Kainuun ympäristökeskuksen tehtävät lukuun ottamatta ympäristölupien käsittelyä, mikä on siirtynyt Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon (AVI) Ouluun. YL – vastuualueen toimialue on Kainuu, vesistöpatotehtävissä myös Pohjois-Pohjanmaa ja Länsi-Suomi sekä kaivospatotehtävissä koko Suomi.
Kainuun ELY – keskuksessa työskentelee kaikkiaan noin 250 henkilöä, joista noin 190 Kajaanissa. Muut henkilöt työskentelevät pääosin TE – toimistojen toimipaikoissa muissa Kainuun kunnissa.
Kainuun maakunta -kuntayhtymä
Kainuussa aluehallintoviranomaisten suhteet rakentuvat kokeilulainsäädännön (2005–2012) vuoksi toisin kuin muualla. Yhteistyö ELY:n kanssa on poikkeuksellisen tiivistä, sillä Kainuun hallintomallissa kehittämisrahoitus (vuonna 2010 59 M€) ohjautuu maakunta-kuntayhtymän kautta. Maakuntavaltuusto päättää näin ollen esimerkiksi tienpidon perusrahoituksesta, työllisyyskoulutuksesta ja työllistämistuesta.
Aluehallintovirasto puolestaan seuraa entisen lääninhallituksen tapaan esimerkiksi sosiaali- ja terveyspalvelujen laatua. Kun väestö ikääntyy, palvelujen kysyntä kasvaa ja palvelujen tarjonnan mallit monipuolistuvat, AVI voi muodostua palveluja tuottavan maakunta-kuntayhtymän kannalta entistä tärkeämmäksi yhteistyökumppaniksi. Silloin AVI toimisi paitsi ulkopuolisena arvioijana ja kansalaisten valitusviranomaisena, myös aktiivisena sosiaali- ja terveyspalvelujen kehittäjänä.
Pelastustoimen ja varautumisen osalta maakunta-kuntayhtymä tekee entisen maakuntaliiton roolissa laaja-alaista yhteistyötä AVI:n kanssa. Maakuntayhtymä toimii AVI:n alueellisen johdon ohjauksessa Kainuussa vastaten osaltaan kriisitilanteisiin varautumisesta ja kriisiaikoina pelastustoimen koordinoinnista.
Lisätietoja:
-
AVI: viestintäpäällikkö Ulla Niemelä, 040 5033128
ulla.niemela@avi.fi
-
ELY: tiedottaja Minna Hänninen, 040 7487491
minna.hanninen@ely-keskus.fi
-
MKL: viestintäpäällikkö Eeva Mäntymäki, 044 797 4004, eeva.mantymaki@kainuu.fi